Varuh človekovih pravic RS
Številka: 81200-1/2015/5
Datum: 28. 8. 2015
Zadeva: Odgovor na zaprosilo Varuha človekovih pravic v zvezi s Pobudo Koalicije za ločitev države in cerkve za spremembo predpisov v zvezi z religiozno duhovno oskrbo v Slovenski vojski
Zveza: Vaš dopis št.: 1.3-5/2015-2-AD z dne 20. 8. 2015
Spoštovani,
na nas ste dne 20. 8. 2015 naslovili dopis št. 1.3-5/2015-2-AD v zvezi s podano pobudo “Koalicije za ločitev države in cerkve” (v nadaljnjem besedilu: pobudnik), ki je predhodno na Vlado Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: vlada) naslovila predlog za spremembo predpisov v zvezi z religiozno duhovno oskrbo, natančneje predlog za izločitev vojaških kuratov kot državnih uslužbencev iz Slovenske vojske (v nadaljnjem besedilu: pobuda). Po vašem mnenju bi bila pobuda lahko utemeljena in bi nanjo morala podati odgovor vlada, kot naslovnik pobude, ne glede na dejstvo, da je pobudnik že prejel odgovor Ministrstva za obrambo.
Generalni sekretariat Vlade Republike Slovenije je kot vladna služba, ustanovljena za opravljanje nalog v zvezi z organizacijo del v vladi1, prejeto pobudo, po njeni predhodni proučitvi, z dopisom št. 81200-1/2015/2 z dne 4. 5. 2015 dodelil v reševanje Ministrstvu za obrambo, kot organu, ki je skladno z Zakonom o obrambi (Uradni list RS, št. 103/04 – uradno prečiščeno besedilo) vsebinsko odgovoren za organizacijo religiozne duhovne oskrbe in način izvrševanja pravice do te oskrbe. Z dopisom je bila Ministrstvu za obrambo naložena proučitev navedene pobude ter z njo povezane problematike z zaprosilom, da nanjo poda odgovor ter ga pošlje pobudniku in v vednost vladi.
Ministrstvo za obrambo je po temeljiti proučitvi pobudniku odgovorilo z dopisom št. 007-66/2015-3 z dne 29. 5. 2015 in ga poslalo nam v vednost.
Odločitev o dodelitvi pobude v reševanje Ministrstvu za obrambo, kot resornemu ministrstvu v tej zadevi, temelji na določbi prvega odstavka 7.a člena Poslovnika Vlade Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 43/01, 23/02 – popr., 54/03, 103/03, 114/04, 26/06, 21/07, 32/10, 73/10, 95/11, 64/12 in 10/14, v nadaljnjem besedilu: poslovnik), skladno s katero generalni sekretar vlade zadeve, ki jih na vlado naslovijo nepooblaščeni predlagatelji, kar v konkretnem primeru pobudnik tudi je, odstopi v reševanje pristojnemu resornemu organu oziroma vladni službi.
Poslovnik nadalje v drugem odstavku istega člena določa tudi postopek obravnave, ko o gradivih nepooblaščenih predlagateljev odloča vlada. Gre za primere, za katere se oceni, da gradivo nepooblaščenih predlagateljev obravnava vprašanja, ob katerih mora ukrepati ali oblikovati stališča vlada.
Za zagotovitev optimalnega delovnega procesa je notranje delovanje vlade oziroma njena notranja organizacija urejena s Poslovnikom Vlade Republike Slovenije, kot to določa Zakon o Vladi Republike Slovenije v svojem 21. členu.
Vlada o sleherni pobudi posameznikov za spremembo zakonodaje zgolj iz razloga, ker je le-ta naslovljena na vlado a priori ne odloča, ampak se takšne predloge, kot že pojasnjeno zgoraj, obravnava v skladu 7.a členom poslovnika.
Opisan način delovanja vlade izhaja tudi iz narave njene sestave, saj jo kot kolegijsko telo sestavljajo predsednik in vsi ministri. Pri tem želimo tudi izpostaviti, da vlada, skladno s 5. členom Zakona o Vladi Republike Slovenije, nadzoruje delo ministrstev, jim daje smernice za izvajanje politike in za izvrševanje zakonov, drugih predpisov in splošnih aktov ter skrbi, da ministrstva usklajeno izvršujejo svoje naloge. Po drugi strani pa 17. člen Zakona o Vladi Republike Slovenije določa odgovornost ministrov tako za odločitve in stališča vlade ter za njihovo izvajanje, kakor tudi za svoje odločitve pri vodenju ministrstev, ter opustitev ukrepov, ki bi jih morali sprejeti.
Iz zgoraj navedenih dejstev ocenjujemo, da je bil postopek obravnave pobude skladen z ustavnimi, zakonskimi ter podzakonskimi normami ter nenazadnje tudi z ustaljeno prakso delovanja v primerljivih primerih. Pri tem ni kršena pravica pobudnika do odgovora oziroma dolžnost organa, da se do vsebine predloga opredeli v razumnem roku.
Naj dodatno pojasnimo, da odgovor vlade vsebinsko ne bi odstopal od odgovora Ministrstva za obrambo.
V pričakovanju, da smo vam posredovali ustrezna pojasnila vas lepo pozdravljam.
Mag. Darko Krašovec
generalni sekretar
Priloge:
– Dopis Generalnega sekretariata Vlade Republike Slovenije št. 81200-1/2015/2 z dne 4. 5. 2015
– Odgovor Ministrstva za obrambo št. 007-66/2015-3 z dne 29. 5. 2015
Poslano tudi:
– Koalicija za ločitev države in cerkve
V vednost:
– Ministrstvo za obrambo
– Sektor za delo delovnih teles in svetov vlade